铁路企业规范化管理存在的问题及解决方案

近些年来，中国铁路企业通过有计划、有部署，科学的整合与再造，创新企业管理，强强联合，集团化经营，工商联手打造具有核心竞争力的品牌，走规范化经营之路，以规范化上水平，规范化出效益为出发点，企业出现了创新性持续稳定发展的良好局面，整个铁路行业所有企业经济效益水平稳步提高，到2006年全国五十万铁路人已经创利税近三千亿元，为中国民族经济的发展做出了突出贡献。

       但是，在实际工作中我们也不难发现，铁路企业规范化管理还存在着一定“瓶颈”问题，在一定程度上阻碍着铁路经济的快速发展，诸如体制上的问题、规范化经营问题、领导决策缺乏足够科学性问题、素质低下领导不力问题、缺乏足够监督机制问题、职责不清，管理混乱问题、漠视企业文化建设、缺乏凝聚力问题等等。

      对此，铁路企业的管理者们必须保持清醒的头脑，以强大的思想政治工作通揽全局，就是要象铁道部刘志军部长在2007年工作报告讲的那样：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以实现中国铁路由大变强为目标，继续深化行业改革，大力推进自主创新，切实转变增长方式，严格内部管理监督，努力构建和谐铁路，实现铁路行业持续健康发展在社会经济发展的同时，不断发展自身，做到以发展求和谐，以和谐促发展，自觉把落实科学发展观与“保护环境、节约资源、合法经营、诚实守信”和整个铁路企业的规范化经营作为铁路企业建设的重要内容，努力提升企业层次，提高自主创新能力。

      那麽，如何解决铁路企业规范化管理过程中存在的这一系列问题，使中国铁路企业更具生机与活力，更有核心竞争能力，实现可持续发展的宏伟目标，就成了铁路企业管理者们亟待解决的大问题。

一、铁路企业规范化管理存在的问题

      任何一个成功的企业，要想在激烈竞争的全球化大趋势下得以生存与发展，就必须不断地加强企业规范化管理，以先进的理念引导人，以创新的思维指导经营，以锐利的开拓精神驾驭企业不断前进。所以，一个企业最优秀的管理者不是只盯着挣了多少钱，实现了多少利税，而应该时刻关注企业规范化管理过程中存在什麽问题，用何种创新性手段加以及解决，这才是解决铁路企业规范化管理存在问题的科学手段。那麽，铁路企业规范化管理存在哪些问题呢？

问题之一： 政府对铁路企业的宏观管理体制方面滞后

      近年来，中国政府采取“抓大放小”政策，为搞活国有大中型企业出台了一系列优惠政策,例如减免农业税、振兴东北老工业基地优惠政策等等，但在发展铁路企业方面，宏观调控较差，使得大企业和铁路企业之间的不平等待遇状况比较严重,诸如政府管理机构缺乏对于铁路企业统一，相互衔接配套的政策体系和足够支持，市场机制不够完善，市场秩序一度混乱，严重挫伤铁路企业诚信经营，正当盈利和技术创新的积极性，助长其短期性行为时有发生。

问题之二：铁路企业内部规范化管理亟待加强

      铁路企业内部规范化管理离现代企业管理的要求相差甚远，还没有真正形成一整套科学、规范、系统的管理制度，存在着一定的问题，必须加以解决这些阻碍中国铁路企业实现国际化经营存在的“瓶颈”问题，以实现中国铁路在新形势下实现跨国经营的良好目标。

      1、一些企业缺乏长远的战略目标、目光短浅，个别企业的管理者一味追求短期效益或者仅仅是规模的增长；也有的企业虽然制定了战略目标，但由于战略目标的不切实际，很容易变成一纸空文，或者造成企业为实现这个战略目标而陷入多元化经营的陷阱，例如沈阳机车就曾一度陷入多头出击，盲目扩张，顾此失彼，造成了企业主业不精，多元化发展缓慢的境地。但是，经过大力整合与再造，规范与提高，沈阳机车等铁路企业已经开始反思企业的战略目标，力争克服头脑发热或目光短浅的问题，逐步延长铁路企业的平均生命周期，不单纯追求规模和只顾眼前利益，而是在市场竞争中塑造强者的形象，坚持以市场为导向，以正规化建设为契机，正如世界管理大师彼得.杜拉克的观点一样，企业的存在就是为了创造顾客，实现目标。

      2、企业管理要从人治向法制转变，健全企业内部监督机制，使个人权利不至于形成真空，失去控制，加大了企业经营风险。因此，建立一整套科学的决策机制，加大投入，搞好人力资源的培育，打造学习型领导和学习型团队，增强企业的创新性和凝聚力，在企业管理体制上实行法治化、规范化，加大技术创新力度，以先进的管理理念引导铁路企业不断提升规范化管理水平。

      3、铁路企业文化建设有待进一步深入。因为企业文化是企业提升核心竞争力的灵魂。一个企业如果没有了灵魂，那就如同一座没有地基的大厦，经不起市场激烈竞争的风雨，就没有生命力。许多优秀的企业都非常关注企业文化的建设，也投入了相当大的人力、物力和财力去策划企业文化。但在企业文化建设过程中却存在着一些误区，例如重视企业文化的物质层建设，而忽略企业核心价值观的作用；重视策划人员的创意，忽视企业的实际情况，致使企业文化只是花瓶，“两层皮”现象比较严重，无法获得员工的认同；企业文化千篇一律，缺乏个性，重视文字的工整，形式上的花哨，忽略企业特性的表达等等。当然，还有相当一批企业仍没有进行企业文化建设，没有企业的核心价值观，这些都对企业应对未来环境和企业员工的潜力发挥不利。因此，铁路企业的文化建设还有待于进一步深化。

问题之三：铁路企业组织结构需进一步加以完善

    就铁路企业目前情况来看，铁路企业绝大多数属于纵向管理型企业，即垂直管理。在这样的组织结构中，权利集中在等级体系的上层，信息、指令和工作人员从一个层级向另一个层级，从一个部门向另一个部门有序地传递。等级链严格地定义着组织中人员和职能之间的关系，规定着工作的先后顺序。纵向型企业组织结构的优点是：结构严谨、等级森严、分工明确、便于监控等。但是，随着社会的发展和时代的变迁，特别是经济全球化进程的加快和市场竞争的加剧，这种组织结构的弊端已日益显露。

    1、管理层次多，必然导致机构臃、人员膨胀，从而造成管理成本增长和人浮于事，必然带来扯皮现象增多和管理效率低下。

    2、由于管理层次多，势必造成信息传递不畅，甚至会出现信息在传递过程中失真，因为传统的纵向型企业推崇的是刚性管理。因此，组织结构层次分明，员工与员工之间，员工与管理人员之间，管理人员与高层主管之间有明显的地位区分，员工的意见必须经过无数层中间管理人员的传递，才可能达到最高层管理人员，而在信息传递过程中，中间层管理人员会根据自己的理解，对知识和信息进行过滤。因此，到达企业最高层主管的信息不可能是员工的真实想法。同样道理，企业最高主管下达的指令或向下传达的信息会由于中间管理层人员的误解而变形。

    3、权力集中在上层，下属自主性小，参与决策的程度低，企业效率低，从而抑制了职工的创造潜能。而在知识经济时代，企业所面临的是迅速变化的环境，信息的层层传递将会延迟决策时间，使企业难以做出迅速的反映，从而降低效率。

    4、容易出现领导干部和基层群众相脱离，不便于交流，不易于沟通，出现脱离群众现象。

问题之四：铁路企业仍然存在领导不力问题

     现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才。而对于铁路企业来说，最关键的人才则是企业负责人。俗话说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”就是这个道理。中国现代铁路企业领导，不但要有非凡的经营管理才能，更要有高度的事业心、强烈的责任心、非凡的正义感、明晰的是非观，不能损人利已，损公肥私，以权谋私。只有这样，才能担负起企业领导的重任，才能赢得职工的尊敬和信赖，才敢直面职工中存在的种种问题，并加以科学地解决。在实际工作中，由于领导者素质参差不齐，仍然存在领导不力问题，如不敢认真坚持原则，怕得罪人；管理粗放，跟不上中国铁路管理层的正确决策思维，致使铁路网建和体制创新与改革滞后，个人素质低下，考虑企业的少，自私自利思想严重等。

二、解决铁路企业规范化管理存在的问题的方案

      中国铁路企业在国民经济中具有非常重要的地位和作用，是国民经济中的利税大户，而其在国际铁路市场竞争中却相对处于弱势地位，中国铁路企业虽大却不够强，没有世界级知名铁路品牌，抗风险能力相对较差等。中国铁路企业要走向世界铁路舞台一展雄姿，还面临着一定困难，有些困难可以通过自身努力加以解决，而有些问题则是铁路企业无法依靠自身的力量完全解决的。

      所以，大力促进铁路企业的发展，既要求中国铁路企业自身的积极努力，又离不开政府的大力扶持，探寻中国铁路企业跨国经营之路，遵循《世界铁路控制框架公约》的约定，找出适合中国铁路企业的发展对策，始终把正规化建设贯穿企业经营管理始终就显得尤为重要 。

方案一：政府加大扶持力度，解决诸多实际困难问题

    1、中国铁路发展到今天，必须面对的是跨国经营问题，铁路企业经过近几年的规范化建设，强化企业内部监督机制，企业经济运行已经步入稳步发展和逐步提高时期，这是关系到中国铁路企业得以发展的大问题。政府必须对铁路行业加大扶持力度，对铁路企业产品创新与开发，技术创新与开发、资金筹措、金融协作、经营管理给予指导和扶持；促进铁路企业全球化大协作，进行公平竞争；为铁路企业拓宽其贸易渠道创造成有利环境，从而帮助铁路企业扩大市场、培育世界级大品牌，降低成本、提高劳动生产率，解决融资困难问题等等。

    2、铁路企业应建立和完善融资体系，解决在未来世界全球化市场竞争中最易遇到的资金问题。因此，建立完善的企业融资体系，应作为政府扶持铁路企业的重点工作。着重解决铁路企业中不合理的产权结构，尤其是国有资产流失等问题，着眼于为铁路企业创造宽松的外部环境和社会保障体系。逐步扩大铁路企业直接融资渠道，在不远的将来放宽铁路企业上市融资和发行债券的条件，不断拓宽其融资渠道和范围，为中国铁路企业实现跨国经营创造有利条件。也就说，中国铁路企业必将走向世界，成为一支极具发展潜力的绩优股。

    3、政府应构建强有力的社会服务体系，共同提升中国铁路的核心竞争力。由于中国铁路即将走上国际化竞争的大舞台，缺乏国际化竞争的经验，因此，需要政府提供一些必要服务，使中国铁路企业能专心致志的发挥自身的优势。为此，政府可以对铁路企业提供必要的法律服务、人才培养、投资顾问、财务顾问、跨国经营支持等，转变服务观念，使其收费合理，减轻铁路企业负重前行的负担，轻装上阵，积极参与国际化竞争的大格局。

    4、中国铁路行业应进一步加大创新、整合力度，形成规模化与规范化经营，产生规模化效益。因为只有形成规模经济优势，才能达到运用先进科技、降低生产成本、减少中间环节的利益流失，提高产品质量、发挥品牌效应的目的。因此，在市场经济条件下，中国政府应加强宏观调控，更有利于中国铁路企业的快速、稳定、持续发展。

方案二：大力加强内部监督管理，推进铁路企业结构规范化调整

    1、建立健全铁路企业发展的组织机构

    随着社会的发展和经济全球化的来临，传统组织结构已经不能适应当今经济发展的要求，削减冗杂的管理层次，实现组织结构扁平化已成大势所趋。管理层次的减少，不仅可以大大降低人工费用、管理费用等，还有助于实现工作效率快捷化。更重要的是层次减少、人员精干后，迫使员工自我加压，促使人才快速成长，而人员的灵活运用又增强了企业管理的弹性，人力资源的效益潜力得到了最大发挥，这对成长中的中国铁路企业极为重要。

    2、人才是提高铁路企业核心竞争力的关键

       纵观世上任何一个成功的企业，其成功的关键就在于其拥有一大批优秀的人才，如美国微软的比尔.盖茨，日本松下的松下幸之助，中国香港的李嘉诚，海尔的张瑞敏等等都是企业竞争致胜的关键法宝。在经济全球化竞争的大环境下，企业的竞争，不仅仅是资金、市场等竞争，而其关键恰恰是人才的竞争，作为中国铁路企业，在人才竞争中处于明显不利地位，一部分企业不善于求才、育才、留才、用才，这成了阻碍了中国铁路企业的发展的一个“瓶颈”问题。因此，在世界经济竞争十分激烈的今天，铁路企业的管理者们首先必须消除对人才使用上的重重顾虑，放手使用人才，还要改变对人才的领导方式，放弃长官命令，采取目标管理，规范化经营，组织协调，建立共同价值观与共同愿景，适当授权自治、产权制度制衡、平等交流，支持服务等办法。其次要承认人才的知识资本价值，通过激励机制等手段，最大限度调动人才的主观能动性。

    3、全面加强铁路企业内部规范化管理

     （1）做好企业的战略定位。

       无论任何一个企业，只有准确战略定位，才能顺应时代发展的潮流，才能抓住机遇，加快发展，为企业插上腾飞的翅膀。否则，一个企业连战略定位都找不准，那么，这个企业就会遭受挫折，甚至一撅不振，导致破产。从一定意义上说，今天的企业已进入了战略竞争的年代，企业战略已成为现代企业发展的核心问题，企业之间的竞争，在相当程度上表现为企业战略思维、战略定位的竞争。因此，如何在激烈的市场竞争中，制定和执行正确的企业战略，已经成为决定企业能否立于不败之地的关键。也就是说，铁路企业要想在全球化激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须做好企业的战略定位。

       事实证明，一个正确的战略定位，必然产生优秀的战略成果。我们有目共睹的是龙江铁路发生了前所未有的巨变，还是这个行业，还是这些人员，客观条件还是如此，然而，整个广州铁路过去年创利税只有几亿元，现在却发生了飞跃，年实现利税高达20多亿元，对广州铁路人来讲这是我们值得骄傲的辉煌业绩。追根溯源，其关键就是全面走“三个正规化”建设，高瞻远瞩地以正确的战略定位和战略决策制胜。

     （2）建立企业的战略经营目标。中国铁路企业由于长期受计划经济的影响，缺乏长远的发展目标，一部分管理者只注重任期内的短期目标，缺乏中长期企业发展的战略经营方略。所以，中国铁路企业必须避免短期行为，要制定从单纯的竞争战略走向合作竞争战略的目标，实行科学的规范化管理手段。企业战略的管理，应当是企业战略的分析与控制，评价与选择，实施与控制三者形成的一个完整、相互联系的过程和科学体系。制定企业战略的关键，是寻找和发展有较大空间和成长时间的比较优势，并有利于集中资源，发挥优势，有利于企业的长远发展和可持续发展。

     （3）打造学习型企业。一个优秀的企业必须具有较高的知识含量，这是世界知识经济发展的必然要求。铁路企业必须把知识创新和创造纳入企业规范化管理范畴，将每个人的知识能力吸收进企业的知识体系，将个人属性的初始核心知识，包括管理、营销、战略等企业化融入到企业管理体系中去，打造学习型团队，以知识创造效益。

     （4）完善以法人治理为核心的结构。铁路企业必须建立健全企业内部监管制度，规范化运作，使企业内部权力得到有效监督，避免管理者决策失误，或者由于管理者素质低等其他因素给企业带来不可弥补的损失。在中国经济发展的进程中，企业的个人英雄主义是一个被社会无限扩张的话题，也是一种现实的诱惑与梦想的陷阱。个人英雄主义是孤独和孤立的，必然导致企业超现实的思维方式和决策行为，反过来又会给个人带来悲剧，铁路企业这样的佐证也不算少。

    （5）以人性化管理推动企业不断向前发展。铁路企业要想在愈来愈激列的国内国际市场竞争中占有一席之地，就必须实行人性化管理，这就要求中国铁路在崭新的历史条件下，充分利用好中国铁路国家管理政策，在全面履行世界《铁路控制框架公约》的前提下，积极转变职能，深化改革，规范经营，切实把铁路行业的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，以“国家利益至上和消费者利益至上”为准则，实现人性化管理，增强亲和力，建设和谐铁路，达到“五个满意”，即让业户满意、消费者满意、职工满意、企业和国家满意的良好效果，只有这样才能使企业得以生存和发展。