超市有偿使用塑料袋难在何处

一家普通的大卖场平均每天用三四万个塑料袋，塑料袋泛滥给环境造成了巨大压力。近日，深圳市政府法制办公布了《深圳经济特区环境保护条例(修改草案稿)》，该草案规定：深圳今后将实行消费者有偿使用塑料购物袋的制度。如果商家向消费者无偿提供塑料袋，将可能被处以5000元以上5万元以下罚款。

针对这项举措，一些业内人士表示，只对超市罚款并不能解决塑料袋泛滥问题，因为使用塑料袋的关键在于消费者，如果消费者不买账，超市也无能为力。如果各大超市都能免费提供质量较好的布质袋或网兜类袋子，顾客就会自觉充分重复使用，塑料袋问题也迎刃而解。

塑料袋污染严重

中国连锁经营协会公布的《超市节能报告》研究发现，我国快速消费品零售全行业每年消耗的塑料袋数量约为500亿个，消耗资金约50亿元。

来自广州市环保部门早前的一份调查显示,市民到超市消费100元,上海人平均拿走4个塑料袋,北京人平均拿走4.5个，而广州人则要拿走5个。据测算,广州每天产生的塑料袋垃圾近2000万个,一年产生的塑料袋近70亿个。

据悉，由于塑料袋大都是用不可再生降解材料生产的，处理这些白色垃圾只能挖土填埋或高温焚烧。这两种办法都不利于环保，据科学家测试，塑料袋埋在地里需要200年以上才能腐烂，并且严重污染土壤。

深圳市法制办经济法规处曾处长表示，深圳市政府法制办出台《深圳经济特区环境保护条例(修改草案稿)》的主要目的就是环保和公益，在许多发达国家，商场有偿提供塑料袋已经非常普遍了。

记者了解到，早在2004年7月，深圳市环保局在给市人大代表有关议案的答复中就表示，深圳市将在各大超市等场所取消免费塑料袋，同时加大力度推广可降解塑料包装制品。

但三年多来该政策一直没有实行，广大经营者仍在向市民提供免费塑料袋。对于塑料袋的有偿使用，现在公布的《条例》相比当初环保部门设置的禁止、限制、分类收集处置塑料袋的综合方式，则要简单得多，但明确了商家违规的惩处。

“有偿提供塑料袋就会对环保造成很大的正面影响。”国家环保总局一个官员对深圳政府的做法表示肯定，他认为此举意义重大，每个人都少用些塑料袋，白色污染就会从总量上得到控制。但是，他也预料到具体操作时会遇到许多困难。

商家担忧消费者流失

有偿使用塑料袋遇到的第一个障碍就是商场和超市，因为它们担心强制不提供免费塑料袋可能导致客人流失。

尽管塑料袋不是个好东西，各国政府和环保组织都在呼吁人们少用或不用，但它又禁而不止，因为塑料袋大大方便了人们购物。商家表示，为消费者提供购物所用的塑料袋也是超市提供的重要服务，所以如果要收费的话，就可能赶走一部分消费者。

有超市提出，如果不在所有的经营场所禁止免费塑料袋，可能会对超市的生意造成不良影响。此外，超市内提供的生食、散装水果、糕点等，必须手装打秤，塑料袋收费将带来许多不便。

记者采访了北京超市发一位负责人，他认为，塑料袋收费有利于环保，这是大势所趋。但是，目前若没有更好的替代品的话，推广有难度。从超市角度讲，消费者是上帝，为消费者提供购物所用的塑料袋也是超市提供的重要服务，所以如果要收费的话，一部分消费者就会到其他超市购物。如果仅仅是少数超市取消提供塑料袋，那么对环保的意义并不大。如果这是全行业的行为，那么对环保就非常重要了。

据了解，重庆家乐福自制环保购物布袋推出一年多，目前，仅销售了100多个。记者从家乐福、沃尔玛等各大超市获悉，环保购物袋推广遇冷并不是个别现象。

北京公开向顾客出售购物袋的大型商业企业除了宜家，就是麦德龙超市。其实，来自德国的大买场麦德龙，忍着顾客的误解和投诉，坚持“老家”带来的环保理念，坚持出售塑料袋。在麦德龙购物，塑料购物袋同样要花钱买的：大号0.5元、小号0.3元。麦德龙的工作人员说，为了环保，超市提供的是可回收的降解塑料袋。

对于宜家、麦德龙等商业企业对塑料购物袋实行收费一事，有消费者表示，这些商家就是为了节约成本，一个塑料袋就要0.5毛钱甚至1元，真是不放过任何一个赚钱的机会。如果真的是为了环保，商家也可以把塑料袋改成结实的再生纸袋，而不是把费用转嫁在消费者身上。

而实际上，大规模推行塑料袋收费目前肯定是行不通的。去年11月，家乐福开始在北京方圆店率先推广环保购物袋，每只售价3元，因价格太高大多顾客无法接受。

消费者担心不方便

据一项网上调查，目前，深圳市民最为关心的是超市和商场提供的有偿塑料袋收费几何，不用塑料袋买菜用什么等。大多数网友表示，支持环保，对于政府出台这项条例是理解的，但是在具体操作上可能遇到很大障碍，“我们不可能为了省钱每天带个菜篮子出入写字楼”。还有网友提出，塑料袋成本本来是商家承担的，但是现在要转嫁到消费者头上似乎有些不合理，商家应主动免费提供可以降解的环保塑料袋子。

多位消费者在接受采访时表示，如果超市不提供免费塑料袋，对于上班一族太不方便了，许多上班族都选择工作之余购物，进超市往往是顺便之举。如果超市塑料袋太贵，大家舍不得消费，他们用什么把一堆东西运回家？

也有很多人说：“有免费的塑料袋可以用，干吗花钱买环保袋？”有网友说，我们的购物袋都拿回装垃圾了，即便今后不用塑料购物袋，也需要塑料袋来装垃圾，同样会对环境造成污染，未能起到环保的效果。

一些被调查者谈及超市对塑料袋收费的问题时表示不满，认为如果超市不再提供免费购物袋，其运营成本相应降低，那么超市的商品售价是否也会随之进行调整呢？否则在推行环保的时候，市民的生活成本增加了，而超市的利润率反倒提高了。

也有相当多的网友对深圳市的条例表示支持，他们认为超市不提供塑料袋市民会不会觉得不便，这其实是一个习惯的问题。开始大家可能不习惯，但一旦超市不提供塑料袋了，就只能重复利用购物袋，慢慢也就习惯了。

一位网友建议动员各企业“捐赠”环保布袋。

当然，这个“捐赠”是有回报的，那就是环保布袋的一面印上统一标识，另一面则印上捐赠企业的广告，这可以说是双赢。

应国际潮流而动

超市限制使用塑料袋在国外已经屡见不鲜，减少使用塑料袋除了收费之外，还有征税及其他措施。爱尔兰对每个塑料袋征收15欧分的税款，此举使该国塑料袋使用量减少了90%。德国的商场、超市都备有塑料袋，但是收费，且价格不菲。日本许多零售店铺以5日元一个的价格有偿提供塑料购物袋，并鼓励顾客自带可重复使用的购物袋。在美国，旧金山对每个塑料或者纸质的购物袋征税17美分，从而使旧金山成为美国第一个对购物袋征收环保税的城市。韩国1999年实行购物袋收费制后，塑料袋的使用减少了60%。在我国的香港地区，有些大型超市实行这样的政策：如果主动不使用塑料袋，超市会从购物款中返回0.1港元给顾客。

世界许多国家的做法颇值得借鉴。据环保人士介绍，目前国内使用的绝大部分塑料袋是不可降解的，虽然有了可降解的塑料袋，但为了经济利益，很多商家还是使用不可降解的塑料袋。有专家表示，向消费者收费可以遏制一部分塑料袋的浪费，但要从根本上解决问题，还是要改变塑料袋的材质。今后无毒、无害的环保袋将成为业界关注的热点。像款式各异、自动降解的无纺布环保袋、纸质环保袋等前景广阔。

有市民建议，如果经营单位把节省下来的成本以其他方式转而作为对消费者的回馈，那市民的心理在某种程度上也得到了补偿，反而更容易接受这个措施，有利于新政策的实施。在厦门等一些城市，超市采取对不使用塑料袋者进行奖励的办法值得借鉴。他们对自带环保购物袋的顾客，在结账时少收0.1元，而使用超市塑料袋的，则不享受此项优惠。奖励的钱虽然不多，旨在鼓励消费者的环保理念，在一定程度上也迎合了顾客的消费心理：可用可不用的可能就不用了。

目前我国环境污染压力不断加大，专家认为，现在最紧要的还是向民众倡导少用塑料袋的环保理念，同时，还要树立垃圾分类意识，方便塑料袋回收。就社会而言，就是要采取一定的制约措施，减少塑料袋的社会使用量，使塑料袋的使用由无限制到有节制。从这个角度来看，深圳实行的消费者有偿使用塑料购物袋制度，就显得十分必要。有偿并非是非要大众为本来免费享受的物品多付出成本，而是限制滥发滥用滥扔塑料袋、控制“白色污染”的手段。

专家指出，深圳拟对无偿向消费者提供塑料购物袋的商家给予经济重罚，但对违规的点多面广的农贸市场，特别是露水街市、流动摊贩进行处罚，却不是一件很容易的事，且付出的成本很大。工商行政主管部门若只对违规的超市动真，商家向消费者无偿提供塑料购物袋之源便无法彻底斩断，推行有偿使用塑料购物袋制度便会中途受阻。因此，工商行政主管部门在封杀中间环节的商家的同时，还应该下气力封堵生产和购售环节。

减少白色污染利国利民，如何建立有效的机制和可操做的管理办法，还需要管理者的智慧胆识。