兼顾能源安全与低碳转型，超大型城市的双碳目标如何实现

近日，上海正式发布了双碳顶层设计，即《上海市关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（下称《实施意见》）、《上海市碳达峰实施方案》（下称《实施方案》）。

“上海这两份低碳政策文件是上海贯彻绿色发展理念非常重要的纲领性文件。”上海市节能减排中心党支部书记、副总经理，上海市碳达峰碳中和战略与技术研究院负责人李亮对第一财经表示，不过，由于上海的资源禀赋也有限，原来产业、能源结构较重，新型城镇化还在进行当中，在实现双碳目标上面临着很大的难度和挑战。

《实施意见》提出要把节约能源资源放在首位，强化科技和制度创新，也提出了确保安全降碳的底线思维。

目标上，产业结构和能源结构优化分步走，逐步递进，到2060年，绿色低碳循环的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际领先水平，非化石能源消费比重达到80%以上，经济社会发展全面脱碳，实现碳中和。

上海碳达峰碳中和战略与技术研究院特聘专家、上海市社科院经济研究所副所长唐忆文表示，这两份文件是在国家顶层设计的基础上进一步细化、深化、实化，既体现了国家层面的要求，又结合了上海的自身特色。文件全面系统地谋划了上海未来的发展方向，传递了明确的政策信号，为今后发挥市场力量、政府力量双轮驱动打下了比较好的基础。

高标准践行双碳目标

根据《实施方案》，上海定下的碳达峰目标是，到2025年,单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%；到2030年,非化石能源占能源消费总量比重力争达到25％,单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70％,确保2030年前实现碳达峰。

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