从历史演进看企业社会责任

劳动和社会保障部国际劳工与信息研究所副所长张峻峰 [摘要] 企业社会责任活动的兴起和一个社会经济、政治的变革和进步紧密相关，有一个比较漫长的发展过程，是世界各国面临的一个具有普遍性的课题。现在的企业社会责任是一种并行于法律系统之外的行为准则，以在更广的范围内要求企业履行法律规定的责任。企业履行社会责任应该有个公平的经济环境，由全世界范围内所有人共同分担责任。 “体面的价格”是发展中国家企业履行社会责任的一个重要条件。这些年我们看到大家对中国企业在履行社会责任方面批评的很多，其实谈企业社会责任这个事情我们不要自卑。我们曾经认为中国劳动密集型的小企业违反劳动法律法规的现象非常普遍，履行社会责任的问题比较多，困难会比较大，但是事实上不少大企业与外资企业同样存在问题，就业歧视问题和工资上的不平等在很多外资企业和合资企业里面也是非常常见的事情。更进一步，这些欧美企业在本国履行社会责任方面的表现会不会好一点？欧盟企业社会责任局的局长今年3月份在一次会议上发言告诉我们在欧盟国家也只有10%的企业承诺履行企业社会责任。因此，企业社会责任是世界各国面临的一个具有普遍性的课题。从历史上看，企业社会责任活动的兴起和发展，和一个社会的经济、政治的变革和进步紧密相关，同时和社会责任意识的兴起有紧密联系，应该说有一个比较漫长的发展过程。企业社会责任的第一次行动在1790年就实施了，当时英国消费者抵制东印度公司生产的糖，因为东印度公司在生产过程中使用了奴隶劳动。在美国，早在1924年有学者在一本书中提出社会责任的概念，但整个社会真正关注企业社会责任却是在二十世纪八九十年代以后。可见，在工业化国家整个漫长的发展过程中社会责任这个事情一直没有被提上议事日程，只是在八十年代经济全球化进程开始以后，世界范围内的经济结构调整和产业转移使得一部分人的就业岗位受到冲击，才使得这个问题的严重性在工业化国家凸显了。历史的演变说明了在任何一个社会充分认识这个问题都需要一个比较长的过程，200多年过去了，西方国家的企业都还没有真正完全履行企业社会责任。毫无疑问，企业履行社会责任将带来各个方面的好处，有利于督促他遵纪守法，有利于督促他维护职工权益，有利于督促企业履行或者实施环境保护的规则，现在社会责任问题确实比较严重，应该引起大家的关注。我认为企业社会责任应当成为一种并行于法律系统之外的行为准则，是在更广的范围内要求企业履行最起码的法律规定的责任。国际劳工组织对企业社会责任有一个判断，企业社会责任是高于法律的要求，针对发展中国家，企业社会责任要求的最低限度应该是履行法律责任。因此，企业社会责任虽然不是法律，但至少对企业提出了要求，号召企业去遵守法律。企业社会责任的范围可大可小，从高于法律要求到达到法律的最低限度要求都出现在不同国家的企业社会责任标准规定的范围之内，因此需要有一个能被国际标准化组织认可的国际标准。现在还没有这样一个成熟的标准，拟议中的企业社会责任国际标准，代号ISO26000也是国际标准化组织刚刚确定下来的。国际标准化组织强调将来出台的ISO26000标准，第一是一个指导性的文件，以自愿为基础是一个前提。现在包括西方国家的企业行为准则，包括其他社会责任标准，虽然有某种社会行为的外力在促进，但是总的来说都是以自愿为前提，这决定着整个企业社会责任实施履行的方法。第二，ISO26000标准是不用于第三方认证的一个标准。现在一些企业千方百计地想办法花了很大投资，拿到一个企业社会责任的认证，认为这就是企业履行社会责任的终结，其实是不利于企业真正履行社会责任。在目前这个阶段，最应该做的事可能首先是宣传和培训，应该说培训和宣传重于认证。第三，ISO26000标准是不作为管理体系(MSS)的一个标准。在参加国际标准化组织的企业社会责任第二次会议时，不同国家的代表对于这个问题有大量的争议，发展中国家的专家开会时一直强调坚决反对设立一个单独的社会责任管理体系。我们认为目前在中国首先应该加强法律的执行，一个严肃的法律环境是约束企业履行社会责任的一个比较有效的方式。社会舆论的宣传、讨论、揭露、批评是必要的，但法律是个基础。执行法律首先要求法律的严肃性，其次要求法律本身制定的合理性、可行性，制度设计要合理，否则执行起来会有难度。国内的法律是这样，国际上的标准和要求应该也是这样，企业履行社会责任应该有个公平的经济环境。现在一些国外公司一方面对中国出口企业提出企业社会责任的要求，另一方面在拼命地压低采购价格，拼命缩短交货时间，压缩到现在最短的只有25天，竞相杀价使得当地企业根本没有办法承担更多的企业社会责任，这在发展中国家目前是非常常见的事情。在这种情况下，怎么可能又道貌岸然地要求中国这些非常可怜的企业履行社会责任？如果要求企业履行社会责任，就也应该给他们一个体面的价格。国际劳工组织提出的劳工标准中提出“体面的工作”，“体面的价格”也是发展中国家企业履行社会责任的一个条件。消费者是推动西方企业履行社会责任的重要力量，西方消费者在推动他们企业履行社会责任的同时，应该主动地维护发展中国家权益，促进发展中国家的企业有改善社会责任的能力。否则的话，我觉得它就显得多少有一点虚伪。国际社会已经充分认识到社会责任的重要性，如果不是由全世界范围内所有人共同分担责任，真正履行社会责任的这个路程可能要比过去的二百年还要漫长。