瑞典政府推进企业社会责任的主要做法

一、政府推进企业社会责任的主要做法 （一）建立推进企业社会责任的政府机构和协调机制瑞典是一个工业化程度很高的国家，在诸如汽车、机械制造、电讯技术、生化制药等领域都世界领先。瑞典很早就注意到经济的高速发展将会大量消耗资源和影响环境，从30年前联合国环境大会在斯德哥尔摩第一次召开时起，环境和社会的持续性发展，就成为瑞典国内从政府到民间的核心任务。1999年，瑞典议会通过了《环境法》，提出瑞典在环境方面需要努力的15个领域的目标，从自然资源、水土利用、城建规划和人民健康诸多方面，把环境保护具体化和法制化。积极推进企业社会责任，支撑和保障经济社会可持续发展，已然成为瑞典的国家战略。为了推动这一战略的实施，瑞典政府4年前在外交部设立了“可持续发展全球责任伙伴计划”办公室，并建立了工作协调机制，协同推进企业社会责任战略实施。协调机制包括三个层面：第一个层面是，协调政府各部门间的政策和措施，保证政府政策的一致性。例如在税收和财政政策方面，办公室有权就社会责任涉及的问题与财政部进行协调；就国有企业管理和发展问题与贸工部协调等等。政府推动企业社会责任成为所有相关政府部门的集体行动。第二个层面是，组织各种推进企业社会责任的活动，保证政府政策和意图的畅达性。通过举办国际研讨会、在互联网发布相关信息、组织专家对企业社会责任有关问题进行研究分析、介绍企业的典型经验等方式，向全社会传播企业社会责任信息，加强各方面对这个问题的深入了解。第三个层面是，在国际上注重企业在所在国履行社会责任，保持跨国公司履行企业社会责任的一贯性。瑞典外贸依存度高，30多个著名跨国公司的主要市场份额都在境外。通过驻外使馆与投资商、采购商和生产商沟通，推动瑞典企业在国际市场竞争中尊重所在国的法律法规，履行企业社会责任，被认为是企业在国际市场上的立身之本。（二）制订企业社会责任战略瑞典政府认为，制定企业社会责任战略，不仅是企业基本竞争战略的需要，也是国家保持良好国际形象和国际竞争力的需要；推动企业社会责任，既有利于瑞典企业的能力建设，也有助于瑞典与世界上其他国家和地区进行经济技术交流与合作。企业社会责任战略计划主要包含三方面内容：一是增进各方面对国际上主要社会责任文件的理解。特别是对全球契约、国际劳工组织核心公约以及经合组织跨国企业公司行为准则等国际性文件的理解。二是鼓励瑞典企业全方位履行社会责任。尤其在人权、核心劳工标准、环境保护和反腐败等方面履行社会责任，并推动与其相关的产业链、供应链上的企业履行社会责任。三是通过推行企业社会责任，强化瑞典企业竞争能力。企业社会责任战略，进一步确立了瑞典政府推动企业履行社会责任目的，为瑞典企业参与国际贸易确定了行为准则，为企业的可持续发展提供了新的平台。（三）对企业履行社会责任进行指导政府完善法律法规，指导企业履行社会责任，并严格执法监察。同时，政府作为国有企业的所有者和管理者，必须对国有企业提出社会责任方面的规范性要求，通过政策和宣传等对非国有企业加以引导。今年５月１日，瑞典议会出台一条新的法律，要求所有瑞典企业在年终报表中，除了财政数据的呈报以外，还必须呈交企业可持续发展报告，报告中要包括企业在环境保护、资源利用方面所做的努力和成果。将环保作为评估企业业绩的重要方面，是瑞典政府在引导企业保护环境方面做出的新努力。瑞典共有52家国有和国有控股企业。这些企业分为两类：一类是完全在市场环境下运行的企业，一类是承担满足社会特殊需要责任的企业。政府要求这两类企业主动履行社会责任。首先，要求企业增加透明度。国有企业是全社会的财产，将其经营状况如实向全社会公布，是企业履行社会责任的基本要求。从1999年开始，政府要求国有企业像所有上市公司一样编制年度报告并向社会公布；2003年，又要求国有企业在年度报告中增加社会责任的内容。其次，要求企业按照可持续发展原则，履行相应的社会责任和义务。包括遵守商业道德，承担维护环境的义务，坚持性别平等，坚持种族、宗教、年龄等的多样化，为职工提供健康安全的工作环境等。再次，政府利用政府信贷等手段鼓励企业遵循社会责任原则，抵制不符合法律和道德的行为。例如，瑞典国有企业在国外竞标商业项目时，若发现企业有行贿受贿等腐败行为，政府立即撤回信贷支持，这在一定程度上抑制了企业不择手段追逐利润的行为。二、政府推动企业社会责任的基本动因瑞典政府推进企业社会责任采取了积极态度，并实行有力措施的深层次原因主要是：（一）从政策角度看，有两个方面的政策是瑞典政府倡导企业社会责任的重要基础其一是自由贸易政策。瑞典是人口和资源小国，在资源、市场、技术等方面对国际市场依赖程度都很高。过去10年间，瑞典出口占GNP的比重从38%增加到46%，而且有继续增加的趋势。瑞典有30多个跨国公司进入世界500强，按人口比例计算，是世界上拥有跨国公司最多的国家。其中除了沃尔沃、萨伯、爱立信、伊莱克斯、ABB、阿斯利康、阿特拉斯•科普柯、 斯凯孚等从事传统制造业的企业外，还有宜家这样全球知名的零售商业企业。这些企业的市场遍布全世界，国外市场所占比重远大于国内市场。瑞典自身的这些条件和特点，决定了其基本国策是鼓励和倡导自由贸易。而在推动自由贸易时，将履行社会责任作为企业应遵循的基本准则，是瑞典公开和自由贸易政策的重要组成部分。其二是将人权与可持续发展相联系的政策。保护人权、维护劳工权益是瑞典最基本的社会价值取向。将人权与社会可持续发展相联系，突出强调人权及其它主流社会价值观在经济社会可持续发展中的作用。瑞典政府认为，国际劳工组织核心劳工标准是人权的重要内容，是企业社会责任的重要组成部分，成为国际贸易中的重要议题，也是经济社会可持续发展的基础和保证。瑞典倡导和推动企业社会责任，是这项政策的集中体现。（二）从经济发展模式看，瑞典确立了创新型经济和循环型经济，为企业履行社会责任提供了保障和环境100多年前，瑞典还是个落后的农业国家。然而这个只有900万人口的国家却在一个世纪中，从一个农业国成为现代化的福利国家和发达的工业强国，成为世界上最富有的国家之一。2004年、2005年瑞典的竞争力指标全球排名第三位，制造业生产力效率和科技创新指数全球第一，也是IDC调查中的全球最佳信息化社会。创新型经济要求瑞典企业依靠创新获得新经济增长点和竞争力，以更好地履行企业社会责任，而不是靠低价竞争和损害消费者的利益。瑞典特别注重环境保护和能源资源的节约和替代，推进建立循环型经济。瑞典政府强调，整个社会的可持续发展应该成为瑞典社会各阶层、各方面工作的目标，瑞典所有企业都要为此改变行为方式。瑞典政府近期宣布，到2020年成为全球第一个不依赖石油的国家，目前瑞典人均占有的可再生资源数量居世界前列，有26个百分点的能源消费量来自可更新能源，是欧盟国家平均水平的4倍以上。瑞典的酒精燃料及配套汽车研发技术处于国际领先水平，沃尔沃和萨伯两大汽车生产商研制的酒精燃料汽车已投放市场。瑞典的环境保护和能源战略，要求企业必须在研发和生产制造的起点就体现国家的战略意图，把环境保护和节约能源、发展替代能源的环境责任作为企业的责任。（三）从社会福利制度看，瑞典建立了完善的社会保障体系，为企业履行社会责任提供了更大的空间经过多年的实践和发展，瑞典建立了一整套比较完善的社会保障体系。这套社会保障体系覆盖范围广泛，主要包括养老保险、年金制度、失业保险、医疗保险、工伤保险、社会福利津贴和其它社会补贴。每一项下都包含很多具体内容，如社会福利包括老人福利、儿童福利、残疾人福利和教育福利等，还包括教育资助、免费医疗、失业救济、老人照料、养老金支付、残疾人救助、单亲父母津贴、家庭和儿童保护。在国家的福利制度下，居民从“摇篮”到“坟墓”都都由政府提供基本的社会保障“兜底”。社会保障费用除了政府财政资金外，瑞典企业雇主缴纳的部分在社会保障资金来源中占第二位，个人缴费和保险市场所承担的责任相对较少。完善的社会保障制度，为企业承担社会责任提供了空间。