人口素质：可持续发展的基石

■可持续发展战略的实施，其关键就是要提高人口素质，实现由人口和人力资源大国向人力资源强国的转变■提高人口身体素质，离不开总体人口的变动与发展，特别是人口再生产类型的转变■提高人的技能和经验，同样是提升人力资本不可或缺的的重要方面人口素质：可持续发展的基石 人力资本的提升离不开教育■田雪原可持续发展，主要涉及人口、资源、环境、经济发展和社会发展五个领域。其中人口是可持续发展的关键。资源的物质变换，与人口的变动和发展紧密相联，尤其是人口数量的膨胀、人口素质的提高、人口结构的变动，直接对资源的物质变换产生重大的影响。只有我们人类参与，并且按照人的目的进行的物质变换，才称得上发展和可持续发展。可持续发展战略，从根本上说就是要寻求一条经济发展和社会发展以及人口、资源、环境相协调，谋求人与自然相和谐、人与人相和谐的发展道路。人口素质---可持续发展不可或缺的要素人口作为可持续发展的关键，可分为数量、素质、结构三个基本方面。我国在生育率经历了30多年的持续下降、人口年龄结构步入老年型以后，虽然控制人口数量增长仍是今后二三十年的一项重要任务，但是人口素质和结构方面的问题相继浮出水面，并且变得越来越突出。因此，可持续发展不仅要关注人口的数量变动，而且要在越来越大的程度上关注人口的素质和结构的变动。笔者以为，人口素质是可持续发展不可或缺的要素，提高人口素质已成为实施可持续发展战略的关键举措。据科学家考证，最早的人类出现在距今480多万年以前。按照用什么样的工具进行生产这样的依据，这480多万年的历史可以划分成三个时代---手工工具时代、机器工具时代、智力工具时代。与这三个经济时代相对应的，是农业及农业以前诸社会形态、传统的工业社会和现代社会。在不同经济社会时代，自然资本、产出资本(生产资本)、人力资本、社会资本扮演的角色和所起的作用不同。自然资本，是自然界一切有价值的物质，比如森林、土地、河流、矿产等。产出资本，是经过人类的加工变成的有价值的物质。人力资本，是人的知识、技能、经验、健康具有的价值。社会资本，是社会整合所具有的价值。农业社会也就是手工工具时代，主要依靠的是自然资本，古代社会比较发达的农业多出现在自然条件比较优越的地区。工业化社会主要是靠产出资本，谁的产出资本多，谁发展得就快。18世纪中叶产业革命发生后，英国、法国、西班牙、美国、日本等相继崛起，就是利用了产出资本优势，创造了工业文明取代农业文明的历史。现代社会主要是靠人力资本，以及与人力资本相关的社会资本。第二次世界大战后，以微电子技术为前导的新技术革命，当前又发展到以生命科学为主导学科的更新的技术革命，将人力资本提升到前所未有过的高度，成为当代发展的决定性力量。人力资本，其内涵是人的身体、教育、文明素质。在当代，发展的竞争归根到底取决于人力资本的竞争，取决于人口素质。人口素质高、人力资本雄厚，就会占据发展先机，就会走在发展的前列；人口素质低、人力资本积聚不够，就会丧失发展的机遇，跟不上时代前进的步伐。不仅如此，可持续发展要求人们要有现代发展意识，要有先进的科学知识和技术能力，要有高效能的社会调控机制和管理制度，因而对人口素质提出了更高的要求。实践表明，可持续发展战略的实施，其关键就是要提高人口素质，实现由人口和人力资源大国向人力资源强国的转变。身体素质---人口素质的基础半个多世纪、特别是改革开放以来，我国人口身体素质有了巨大的提高，婴儿死亡率由20世纪40年代的接近150‰，下降到目前的28‰左右；出生时的预期寿命由20世纪40年代农村35岁、城市40岁左右，提高到目前的73岁左右。其他如出生缺陷发生率、孕产妇死亡率等，也大大降低。然而，我国人口身体素质还不够高。按照联合国开发计划署公布的2006年人文发展指数，发达国家婴儿死亡率在7‰左右，而我国要高出21个千分点；出生时的预期寿命发达国家达到78.8岁，比我国高出6岁左右。至于出生缺陷发生率、孕产妇死亡率、疾病预防和控制、农村卫生保健等，差距要更大一些。预计我国婴儿死亡率2010年可下降到15‰、2020年下降至10‰左右；预期寿命2010年可提高到75岁、2020年提高到78岁左右。为此，我们应该做好以下工作。---加强人口健康科学研究，加快科研成果产业化进程。加强生殖健康理论与应用技术研究，发展安全、高效、适宜的避孕节育新技术和新方法；加强出生缺陷干预研究，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率；加强影响出生人口素质的生物、遗传、环境、不良生活方式等的研究，通过科学宣传和建立健全必要的社会机制，达到优生目的；加强重大疾病生物医学研究，提高重大疾病早期预测、发现、诊治水平，建立重大疾病高效、快速检测分析和治疗系统等。加强人口健康科学研究是基础，要使科研成果发挥作用和收到实效，关键在加快科研成果的产业化进程，并在临床实践中予以应用。---加大公共卫生投入，建立覆盖城乡的卫生保障体系。改革开放以来，我国经济获得高速增长，公共卫生事业也获得较大发展，但是，无论发展的速度还是发展的规模，后者都不能与前者同日而语，相对要慢得多、小得多。更主要的是，卫生总费用中政府支出部分所占比例大幅度下降，个人支出部分所占比例大幅度上升，形成看病贵、看病难问题。为此，必须加大政府投入，逐步建立起城乡全覆盖医疗保障制度。---适应人口再生产类型转变，把握疾病防治重点的转移。提高人口身体素质，离不开总体人口的变动与发展，特别是人口再生产类型的转变。我国用较短时间完成了由年轻型向成年型、成年型向老年型的转变，并将以比较快的速度达到老龄化比较高的水平。随着这种转变而来的，是疾病谱的变动，如支气管肺癌、肝癌、乳腺癌、脑血管病、冠心病、糖尿病等老年慢性病死亡率呈上升趋势，这6种老年慢性病死亡人数占到总死亡人数的35.8%。此外，高血压、高血脂、高血糖发病率普遍上升，老年性疾病构成疾病谱的主旋律。教育素质---提高人口素质的关键提高人口素质，教育素质是关键。中国发展的希望，在于由人口和人力资源大国向人力资源强国的转变，关键在人口教育素质的提高。知识是前人实践经验的总结，人力资本的提升离不开教育。如今科技进步一日千里，要使科学技术为更多的人所掌握，使国家站在发展前沿，也只有通过教育来实现。改革开放以来，人口教育素质的提高引人注目，由相当于平均所受教育年限的人口教育指数变动可以看出，全国由1982年的4.2提高到1990年的5.2，由2000年的6.8提高到2005年的7.5。尽管如此，也仅相当于世界平均水平，距发达国家有很大差距，甚至不及某些发展中国家。世界后进国家追赶先进国家的历史表明，后进国人均GDP达到先进国40%时，人均所受教育年限应达到先进国的70%左右；后进国人均GDP相当于先进国80%时，人均受教育年限应达到先进国的水平。也就是说，后进国追赶先进国要从教育追赶做起。2005年广东省人口教育指数为7.9，略高于全国水平，而广东省GDP总量位居全国之首，足见包括广东省在内，提高人口教育素质任务之急迫。按照规划，我国在“十一五”期间，基本普及初中教育，人均受教育年限达到9年左右；2020年基本普及高中教育，人均受教育年限达到11至12年，是可能的和比较现实的。树立人才强国、教育先行理念。如果人口素质特别是教育素质能够得到较快提高，人口和人力资源丰富的优势就会变得很明显，对可持续发展的作用就会持续地显现出来。实现现代化科技是关键，基础在教育。“十年树木，百年树人”，坚持教育先行是谋求可持续发展的人才保证。增加教育投资，调动各方面办学积极性。改革开放以来，国家实施科教兴国战略，财政性教育投资不断增长，促进了教育事业的发展，尤其是高等教育事业的发展。但是国家财政性教育投资占GDP的比例，却没有得到有效的提升，长期徘徊在2%至3%之间，近一二年来才突破3%，预计“十一五”期间将达到4%。而目前美国、法国等发达国家财政性教育经费占到GDP的5%至6%，泰国、印度等发展中国家占到4%至5%，以色列、马来西亚等国家占到7%以上。我国同许多国家一样，教育分义务教育与非义务教育两种。义务教育不能简单“推向市场”，政府要承担起对公民教育的义务。从本质上说，教育属于公共事业，始终具有一定的社会再分配的福利性质，不能完全套用商业运营模式。当然，非义务教育要借用市场机制，调动社会各方面投资办教育的积极性。与此同时，捐赠、赞助教育事业，则一惯被视为社会的一大善事。因此，我们在强调政府要加大教育投入的同时，还要动员社会各界力量办学，为科教兴国和人才强国贡献力量。调整教育结构，提高人口技能和经验素质。目前，我国教育结构不尽合理，其表现是高校数量和大学生人数增长过快，而中等职业教育发展缓慢，甚至出现停滞和萎缩。这种情况已经影响到人口的素质结构和劳动就业结构。中等职业教育滞后，国民经济发展需要的技能型、经验型人才得不到满足，具有一定技术水平的熟练劳动者缺乏，势必影响到劳动力的市场供给，出现结构性劳动力短缺。一个时期以来，珠三角、长三角、京津冀等部分经济发达地区，曾经出现过招不到足够的熟练技术工人的情况，致使劳动工资率抬得很高，甚至高过当地专业技术人员水平。任何国家的经济技术结构都是立体的，既要有高新技术及其产业的带头作用，又要有大批的中间实用技术，还要有部分比较落后的技术，组成资金密集、技术密集、劳动密集相结合的综合技术和产业结构。我国人口和劳动力资源丰富，由人口和人力资源大国向人力资源强国转变，不仅要大力发展高等教育，提高全民族的科学文化水平，还要着力发展中等职业教育，提高劳动者的技术水平、实际操作能力和增加经验积累。提高人的技能和经验，同样是提升人力资本不可或缺、实现可持续发展的重要方面。此外，提高人口素质，还需要树立核心价值观念和提高法治意识、增强法治观念。从代际关系解读可持续发展，是既满足当代人需求又不对后代人需求能力构成危害的发展，需要建立起吸取传统道德精华并符合现代发展的先进道德规范。此外，我们的市场经济正在逐渐完善，经济已经运行在法治的条件下，因此，提高人口素质也要靠法律保障。（作者系中国社会科学院学部委员） 《中国教育报》2008年3月13日第9版