美国集装箱安全倡议（CSI & C-TPAT）简介

美国集装箱安全倡议（简称CSI）是美国全球反恐战略部署的重要组成部分，目的在于防止恐怖组织或恐怖分子利用海运集装箱袭击美国。CSI的主导原则是，把甄别货物安全风险和查验的环节前置在海运集装箱的出口港和装运港，使美国的边境或港口由第一道防线变为最后一道防线。

CSI的主要内容具体由以下方面组成：

（一）以对预先获得信息的风险目标分析为基础制定高风险集装箱的识别标准；
（二）在集装箱运往美国之前进行预先甄别；
（三）运用科技手段预先检查高风险的集装箱；
（四）设计和使用智能化的安全集装箱。

全球20大港口入网CSI计划

为全面实施CSI，美国海关计划先从对美国出口海运集装箱前20大外国港口入手进行试点。输美前20大海运集装箱港口依次是：（1）香港；（2）上海；（3）新加坡；（4）高雄；（5）鹿特丹；（6）釜山；（7）不莱梅港（德国）；（8）东京；（9）热那亚（意大利）；（10）盐田港；（11）安特卫普（比利时）；（12）名古屋；（13）勒阿弗尔（法国）；（14）汉堡（德国）；（15）斯塔西亚（意大利）；（16）费利克斯托（英国）；（17）阿尔赫西拉斯（西班牙）；（18）神户；（19）横滨；（20）拉加班（泰国）。截止2002年8月，已有加拿大、新加坡、荷兰、比利时、法国、德国和马来西亚等7个国家相继同意加入CSI。

为确保CSI的有效实施，美国已经或即将采取一系列相关及配套措施，包括：

（一）出台规定承运人须在海运集装箱装船前24小时向美国海关申报货运舱单的新法规（简称24小时规定）。美国海关署长2002年8月7日宣布了要求海运货物承运人必须在海运集装箱装船前24小时向美国海关申报货运舱单的新法规，并于8月8日在美国《联邦宪报》公布该法规。12月2日生效，2003年２月２日正式实行。

（二）海关－商界反恐伙伴计划（C-TPAT）和海关与企业的合作伙伴计划。

（三）与CSI结合确定通关便利的适用对象。美国海关将按是否加入CSI和C-TPAT决定对运抵美国的海运集装箱货物给予快速通关还是细查细验。

（四）海关增配高技术检查设备。

（五）建立海关与港务部门的伙伴关系。

（六）取得国际海事组织的支持配合，着手建立相关管理制度和国际标准。

为支持美国CSI，国际海事组织（IMO）已提出一项在世界海关组织（WCO）的协助下研究建立装运港集装箱检查机制的建议，并已通报IMO各成员国审议。此外，IMO正着手研究建立对所有超过5000吨位船舶的船舶自动识别系统，并会同国际劳工组织制订新的海员身份证件。IMO支持国际主要海运公司建立与美国海关的安全伙伴关系。

（七）在WCO框架下建立保证国际贸易供应链安全与便利的多边合作机制。

2002年6月27－29日WCO召开的理事会年会已通过《海关合作理事会关于国际贸易供应链安全与便利的决议》（简称SCS），并正在制定实施该决议的具体行动计划。CSI是双边安排，SCS则是WCO框架下的多边安排。SCS的通过预示WCO将加快制定报关基本数据元国际标准和海关与商界伙伴关系等国际规范的进程，以便为CSI和SCS的有效实施奠定基础和提供保障。

“9.11”事件以后，各国际性组织关注的重点已从加强贸易管制维护国际经贸秩序，向确保国际贸易安全和便利这一更高更宽泛的领域转移。CSI就是这一变化的标志，也是其必然的产物。